中政企党支〔2017〕1号
各党小组,公司各部门:
现将《中国政企合作基金贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施办法》（以下简称《实施办法》）印发你们，请认真贯彻执行。
全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》（以下简称《工作规划》，是指导党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。贯彻落实《工作规划》，是当前和今后反腐倡廉建设的中心任务，也是中国政企合作投资基金股份有限公司和中国政企合作投资基金管理有限责任公司（即中国政企合作基金，以下简称公司）的一项重要工作。《实施办法》是按照中央《工作规划》的部署和要求，结合公司实际制定的。公司各部门要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性，把落实《实施办法》作为全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要政治任务，认真组织实施。各党小组、公司各部门要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的责任，把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》列入重要议事日程，与各项业务工作同部署、同落实、同检查，全面推进惩治和预防腐败各项工作任务的落实。
附件：中国政企合作基金贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施办法
中国共产党中国政企合作投资基金
股份有限公司支部委员会
2017年4月11日
附件：
中国政企合作基金贯彻落实中共中央建立健全
惩治和预防腐败体系工作规划实施办法
为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，扎实推进公司反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进公司持续健康发展，制定本实施办法。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国务院赋予公司的使命和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持以建设廉洁企业为目标，以加强作风建设为抓手，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节为重点，以廉洁风险防控为基础，以落实“两个责任制”为保障，在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，为公司持续健康发展提供有力保障。
（二）基本原则
1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕 “引导、规范、增信”中心任务，将惩治和预防腐败工作纳入公司发展总体规划，融入公司经营管理的全过程和各个环节，实现惩防体系建设和公司业务工作相互促进、协调发展。
2.坚持惩防并举、注重预防。坚持惩治和预防两手抓、两手硬，既要严肃查处违纪违法案件，形成惩治腐败高压态势，又要加大科学有效预防腐败的工作力度，着力铲除滋生腐败的土壤和条件。
3.坚持突出重点、统筹推进。以加强腐败现象易发的重点领域、重要事项、关键岗位的监督为重点，规范和制约权力运行，加强教育、完善制度、细化措施、明确责任、强化约束，以重点促整体，全面推进惩防体系建设各项工作任务落实。
4.坚持改革创新、与时俱进。不断总结反腐倡廉工作的实践经验，根据公司业务发展的实际，完善廉洁风险防控机制，促进惩防体系建设与公司业务发展相融合，与建立现代企业制度相适应。
（三）工作目标
力争用3年的时间做到，反腐倡廉宣传教育格局更加完善，廉洁从业氛围更加浓厚，反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行的制约监督机制更加规范，公司员工廉洁从业意识进一步增强，群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提高。
二、坚持不懈抓好作风建设
贯彻落实中央八项规定精神，牢固树立群众观点，坚持党的群众路线，坚决纠正“四风”，切实改进工作作风。
（一）严明党的纪律
公司党组织要采取多种形式，加强对党员特别是对党员领导干部的纪律教育，自觉学习、遵守和维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，在思想上、政治上、行动上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党的纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
（二）持之以恒贯彻落实中央群众路线教育、八项规定、“三严三实”、“两学一做”等精神
坚决贯彻落实党的十八大以来关于党的作风建设提出的群众路线教育、八项规定、“三严三实”、“两学一做”等规定精神，坚决反对“四风”，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员。
（三）建立健全作风建设长效机制
坚持每年突出一个主题，推进作风建设制度化、规范化、常态化。建立公司管理人员带头改进作风机制，着力解决公司发展面临的困难和问题，树立公司为民、务实、清廉、高效的良好形象。健全作风状况评价机制，把作风状况作为职工年终考核的重要内容。建立完善作风建设监督检查机制，党支部要执好纪、问好责、把好关，加大正风肃纪力度，严肃查处和通报违纪违规行为，严格责任追究。
三、坚决有力惩治腐败
旗帜鲜明地反对腐败，对腐败行为坚决打击、绝不手软，对腐败分子依法严惩、决不姑息，做到有腐必反、有贪必肃。
（一）坚决查处违纪违法案件
严肃查处公司员工贪污贿赂、权钱交易、失职渎职、腐化堕落的案件；严肃查处利用职权上的便利为本人或特定关系人谋取利益的案件；严肃查处利用内幕信息、商业秘密、业务渠道谋取非法利益的案件；严肃查处商业贿赂案件。
（二）坚决纠正不正之风
坚决纠正损害员工利益的不正之风，坚决纠正违反廉洁从业规定收送礼金、有价证券、支付凭证、会员卡、商业预付卡等行为。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正干部选拔任用和人员招聘上的不正之风。
（三）建立完善办案工作机制
坚持抓早抓小，探索创新信访监督的方式方法，对反映有违纪苗头、轻微违纪行为或反映有一般性作风问题的员工进行及时有效的督促，做到早发现、早提醒、早处置，不使小案酿成大案。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护员工干事创业积极性。进一步畅通信访举报渠道，加强对信访举报信息的分类管理、定期分析、综合评估。对发现的严重违纪违法线索隐瞒不报、压案不查的，严肃追究责任。完善实名举报制度，加强网上受理信访举报工作（联系邮箱：jc@cpppf.org）。
（四）发挥查办案件综合效应
建立完善典型案件通报制度，发挥以案促教作用。加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，寻找机制和制度上的纰漏，及时建章立制，完善防范措施。公司确保不出严重违法的案件。
四、科学有效预防腐败
扎实开展预防腐败工作，打好教育、制度、监督、改革的组合拳，把权力关进制度的笼子，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，使员工廉洁从业意识进一步增强，权力运行制约和监督体系更加有效，反腐败制度体系更加健全，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
（一）深化反腐倡廉教育
1.全面加强全体员工廉洁教育。坚持和完善以公司中高层管理人员为重点，以党性党风党纪教育为主要内容，以开展主题教育活动为载体，以公司全体党员和员工为对象的反腐倡廉教育体系。深入开展中国特色社会主义理论和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从业道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉洁风险教育。
2.建立完善廉洁教育制度。建立党支部定期学习反腐倡廉理论制度、领导干部特别是主要领导讲廉洁党课或作反腐倡廉报告制度，将廉洁教育贯穿公司干部培养、选拔、管理、任用全过程。建立健全由党支部牵头、各部门共同参与的大宣教工作机制，形成良好的反腐倡廉工作环境。
3.深入推进廉洁文化建设。强化廉洁文化建设措施，形成具有公司特色的廉洁文化体系。不断扩大廉洁文化建设的影响力和渗透力，推动廉洁文化进部门、进岗位、进项目。加强反腐倡廉宣传工作，创新宣传教育手段和方式，营造反腐倡廉的良好氛围。
（二）加强反腐倡廉制度建设
1.加快建立公司内部控制制度。加强以内部控制制度为核心的反腐倡廉制度建设，建立投资管理、财务管理、资金管理、综合管理、选人用人、招标采购“六位一体”的内控制度体系，坚持制度管人、管事、管资金、管项目，进一步规范决策规则和工作流程，推动信息化建设，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。对重点部位、重点环节、关键岗位进行廉洁风险排查和防控，突出制衡，分岗设权，分级授权，形成相互制约、相互协作的投资项目选择、投资风险控制、资金拨付和投后管理工作机制。
2.建立完善反腐倡廉制度。完善廉洁档案制度、廉洁承诺制度。完善拟提拔员工廉洁报告制度，严格执行公司员工个人有关事项报告制度，并开展抽查核实工作。建立完善防止利益冲突制度、利益回避、从业限制等有关办法。深化廉洁风险防控机制建设，完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。建立健全反腐倡廉制度执行督查和问责机制，把制度执行情况纳入公司管理人员问责范围，保证制度刚性运行。
（三）强化权力运行制约和监督
1.加强对领导干部的监督制约。严格执行国有企业“三重一大”决策制度，完善重大决策的机制和程序，建立健全决策评估、问责和纠错制度，建立权力清单制度和权力运行流程机制，并按照权限和程序行使权力。强化对民主集中制执行情况的检查监督，认真落实党内监督条例，严格执行个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、廉洁谈话、询问质询、信访监督等制度。公司领导每年向董事会、监事会、党支部提交述职述廉报告。
2.加强对公司经营管理关键环节和重要岗位的监督。加强对公司投资业务监督，落实投资项目团队开发、双人尽调、风险控制、集体决策管理责任。加强公司财务监督，严格执行重大财务事项报告制度和不相容岗位分离制度，加快建立财务风险管理工作体系，逐步实现企业财务管理系统信息化运行。建立与投资业务相互配合又相互制约的资金管理制度，既确保投资业务资金及时到位又促进监督投资业务执行。进一步规范完善选人用人、物资采购等制度，做到公开透明、合法合规、公平公正。
3.拓展有效监督途径和方法。深化效能监察，围绕经营管理的重点、难点、风险点以及员工反映的热点问题，开展效能监察，加大效能问责力度。强化内部审计监督，加强对重要经营活动和高风险业务的审计监督。推进“阳光工程”建设，建立和完善以阳光决策、阳光交易、阳光建设、阳光采购为主要内容的“阳光工程”建设的制度和机制。完善党务公开、公务公开制度，推进职工监事制度建设，加强企业民主管理，扩大员工民主管理企业的知情权、参与权和监督权。进一步完善党内监督、法务监督、民主监督、财务审计监督、业绩考核监督、监事会监督 “六位一体”的监督体系和工作机制。加强监督成果运用，提高监督整体合力。
（四）完善现代企业制度
规范公司法人治理结构，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。建立完善公司选人用人市场化机制，做好市场化招聘制度建设工作。推进公司人事、用工、分配制度改革，形成更加科学的考核分配和激励机制。
五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导
深入推进反腐倡廉建设，必须加强领导，形成共识，健全反腐败领导体制和工作机制，营造公司上下共同推进反腐倡廉工作的良好局面。
（一）强化党组织反腐倡廉建设主体责任
党组织要严格执行党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导推进构建惩防体系的政治责任。公司要把贯彻落实本办法列入重要议事日程，与公司经营管理各项工作同部署、同落实、同检查。公司及各部门主要负责人要落实“一岗双责”，认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。建立健全责任追究机制，实行“一案双查”制度和党风廉政建设工作约谈制度，既要追究当事人责任，又要倒查相关人员的领导责任。
（二）狠抓各项任务落实
公司要按照本实施办法的总体要求和工作任务，实施项目化管理，明确每一项任务的牵头部门和协办部门。牵头部门要对承担的工作任务制定落实的具体措施，明确每项工作的时间进度、工作要求和具体责任，协办部门要积极配合支持，确保工作落到实处。加强对落实过程中新情况新问题的研究，根据公司发展和反腐倡廉工作的实际需要，及时对工作任务措施进行充实调整。完善督查考核机制，公司各部门每年要对推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制情况开展自查，并向党支部提交年度工作报告；在自查基础上，党支部对各部门进行检查考核，并纳入干部职工目标责任制考核内容。
