图为7月13日财政部金融司司长孙晓霞在中国PPP基金承办的首期PPP项目专题业务培训班上发表致辞

尊敬的蔡建春主任，同志们：

大家上午好！欢迎大家参加本次PPP资产证券化培训班，我谨代表财政部PPP工作领导小组办公室，对大家的到来表示热烈的欢迎。

三年来，按照党中央、国务院决策部署，有关方面共同努力、积极推动，PPP改革工作取得积极进展。为缓解PPP项目融资难问题、推进PPP项目规范实施，在人民银行、证监会的鼎力支持下，三部委日前印发工作通知，对推进PPP资产证券化工作进行了部署。文件印发后，市场反响热烈，各方高度关注。今天，我们与人民银行金融市场司、证监会债券部联合举办PPP项目资产证券化第一期培训班，旨在进一步强化政策理解，提高业务实践能力，务实推动PPP资产证券化工作规范开展。下面，我谈几点意见。

第一，当前形势下推进PPP项目资产证券化具有多重意义。一是能够利用资产证券化这一创新金融工具的优势，推动实体项目与资本市场对接，拓宽融资渠道，降低融资成本，从根源上破解PPP项目融资难题。二是有利于盘活PPP项目存量资产，提高流动性，进一步拓展社会资本发展空间。2017年我国迎来PPP项目落地高峰期，至6月底，全国已落地项目2021个，总投资额3.3万亿元，存量资产空间较大。三是有利于丰富资产证券化市场产品类别，扩展我国资本市场发展空间，增强发展活力。四是有利于规范PPP项目运作，通过资本市场更为谨慎、理性、严格的约束，推动PPP项目各参与方规范运作、严格履约，提升项目实施质量。

第二，要认真学习，切实领会政策精神，确保工作方向不偏离。本次培训既有三个部门的政策讲解，也有来自金融机构、业内知名专家的项目实操分析和经验分享，是一场PPP资产证券化理论与实践交流的“盛宴”。大家要珍惜这次难得的培训机会，全面掌握相关政策要求、工作流程、具体步骤等内容，深入思考，增进理解，提高认识，切实把握好政策定位和工作方向。一是注重“规范发展”。政府有关部门、金融机构和相关主体，应该着眼长远，立足于“让市场发挥资源配置的决定性作用、更好发挥政府作用”，在监管部门划定的政策框架内开展PPP资产证券化。二是注重“正本清源”。资产证券化是项目再融资和提高资产流动性的手段，应坚持在确保实现PPP项目全生命周期管理、确保公共服务供给质量和效率的基础上推进，不能让PPP资产证券化成为社会资本的快速“退出”渠道。三是注重“防范风险”。PPP项目资产证券化产品是一种独立于主体信用的市场化融资工具，强调“资产支持”的本质，应坚决避免本应完全依赖项目未来现金流收益的PPP资产证券化产品，将偿付责任向政府延伸，“绑架”政府刚性兑付。

第三，要学以致用，规范推进PPP项目资产证券化工作。大家在“学好”的基础上，要扎实“做好”下一步工作。一是要认真领会三部门联合印发的工作通知精神，遵循“分类实施、强化监管、规范流程”原则，正确把握政策实质，消除认识误区，推进各项要求落到实处。近期各地要按照要求，抓紧推出一批有代表性的PPP资产证券化项目，发挥引领示范作用。二是要加强PPP项目全过程信息披露，确保项目实施和资产证券化业务公开透明、有序实施，接受社会和市场监督，为PPP项目资产证券化健康发展营造良好环境，奠定坚实基础。三是要进一步提高PPP项目质量，防范PPP资产证券化风险。资产证券化的健康发展，根源上依赖于PPP本身的健康发展。要坚决防范由PPP项目运营风险蔓延到投资人风险。各地要进一步增强风险意识，采取有效措施，加大监管力度，纠正“完全兜底”和“伪装上马”的“假PPP”项目，强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。

同志们，习近平总书记多次强调，唯改革者进，唯创新者强。资产证券化是我国PPP发展进程中的一项重要探索，实现PPP和资产证券化深度结合、相得益彰，需要各方精诚合作、不断创新、努力开拓。财政部、人民银行、证监会将继续密切协作，与PPP各参与方一起，共同推动PPP事业健康发展！最后，诚挚感谢人民银行、证监会长期以来对我部PPP工作的大力支持！同时，对承办单位中国PPP基金、与会专家和媒体朋友们的辛勤劳动致以衷心的感谢！预祝大家学有所得，满载而归！

谢谢大家！