秦皇岛小汤河美景。人民网记者余璐摄

（人民网 记者余璐）“绿水潺潺，幽波荡漾，菖蒲护岸，野鸭嬉水。”这是秦皇岛小汤河如今的美景。“曾经的小汤河水量不大。自从第三污水处理厂每天将处理后的清水引入小汤河后，干枯的河流动起来，好几年见不到的小野鸭随处可见，两岸的生态环境改善了，在河边遛弯的人也络绎不绝。”小汤河沿岸的居民高兴地向记者说道。

2018年，秦皇岛市运用PPP模式，将污水污泥处理项目整体打包移交给有经验的社会资本方打理，为改善城市环境、提高污水污泥处理服务水平、提升城市市政基础设施承载能力，注入了新的动力。

“秦皇岛市污水污泥处理PPP项目落地运营后，北控水务集团精细化的管理让秦皇岛排水事业转型升级，秦皇岛区域统筹管理的‘大排水’格局促进了政府、企业、社会多方受益。”北控（秦皇岛）水务有限责任公司总经理田楠林说。

秦皇岛市城市排水开启PPP之旅

PPP模式，是指政府与社会资本（企业）为了提供公共产品和服务，将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会资本方，政府与社会资本方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会资本方的投资风险减小。通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

秦皇岛市污水污泥处理PPP项目是目前国内最大的存量资产PPP项目，项目包括5座污水处理厂（总处理规模32万立方米/天）、1座中水处理厂、2座污泥处理厂（总处理规模500吨/天）、51座污水泵站和423.31公里排水管网。项目总投资36.8亿元，项目资本金占总投资的30%，即11.04亿元。其中，秦皇岛市政府投入10%资本金，社会资本方投入60%资本金，中国PPP基金投入30%资本金。试水国内瞩目的存量资产PPP项目，秦皇岛市政府、北控水务、中国PPP基金迈出了勇敢的一步。谈及中国PPP基金与该项目的合作，田楠林谈到，“中国PPP基金作为财政部牵头的PPP行业国家政策的引导性基金，‘引导、规范、增信’作用明显，中国PPP基金加入后，政府部门认可，我们也吃了定心丸，坚定了项目公司强化运营管理实现持续发展的信心。北控金服隶属于北控水务集团并致力于绿色产业发展，有意愿与中国PPP基金共同助力环保产业发展及中国PPP模式推广实施。本项目质地优良，同时顺应国家政策且符合双方的投资要求，因此合作水到渠成。”

2015年3月17日，国家发展改革委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，意见提出，“鼓励统筹城乡供水，实行水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营”。秦皇岛作为沿海旅游城市，保障河流和海域水质清澈是第一要务。秦皇岛市污水污泥处理PPP项目作为生态环保类项目，是“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的生动实践。

秦皇岛市政府授权秦皇岛市城市管理综合行政执法局作为实施单位，将本项目的特许经营权作价36.8亿元，转让给由北控水务集团和秦皇岛排水公司共同组建的项目公司——北控（秦皇岛）水务有限责任公司。按照厂网一体、泥水一体，整体打包、统一合作的原则，将市排水公司管辖范围内的所有排水设施打包，采用TOT(移交一运营一移交)模式进行PPP合作，合作期为30年。政府以购买服务的形式向项目公司支付污水处理费和管网维护费。特许经营期满后，项目公司将项目所有设施完好、无偿移交给市城市管理综合行政执法局或其指定接收机构。

“为确保清水长流，坚决打好污染防治攻坚战，秦皇岛对排水管理提出了更高更严的要求，必须确保排水和污水处理安全稳定运行。与企业开展PPP项目合作，使政府职能与企业分工更加明确，让专业的人干专业的事，引入专业的水务供应商提供优质排水服务，有利于提高公共服务质量与效率，提升秦皇岛城市排水保障能力。”秦皇岛市城市管理综合行政执法局副局长苗祥恩表示。

2018年3月31日，秦皇岛市与北控水务集团就污水污泥处理PPP项目在秦皇岛正式签约。4月29日，北控(秦皇岛)水务有限责任公司正式投入运营。秦皇岛市城市排水开启了PPP之旅，城市水环境质量进一步提升，城市污水治理创新大门被叩开。

科技引领 秦皇岛污水处理水平转型升级

北控（秦皇岛）水务公司第三污水处理厂厂长吴学富介绍精准曝气装置。人民网记者余璐摄

今年54岁的吴学富，部队转业后已在秦皇岛市污水处理行业工作了18个春秋。如今，他已由秦皇岛排水公司的老兵，转变成PPP项目公司北控(秦皇岛)水务有限责任公司的一名新兵。在北控（秦皇岛）水务公司第三污水处理厂担任厂长的他，“老”与“新”变换的不仅仅是身份，更是一种眼界和工作方式的大转变。

根据溶氧值、水量和水质情况手动调整曝气鼓风机阀门，是以往污水处理厂工作的日常。手动调节阀门，不仅费力费时而且无法精准调节会造成费电耗能。而如今，北控水务为第三污水处理厂安装了高科技精准曝气系统，通过集成化数字设备分析储存的大数据，算出运营曲线和数值，中央处理器收到数值信号后自动调节鼓风机的电流大小和功率，操作人员仅需坐在控制中心的电脑前，轻点鼠标就可以远程控制机房里的鼓风机，实现污水处理精准曝气。

“北控水务运营污水处理厂之后，技术、管理、设备频频升级。例如精准曝气、精准加药等高科技系统，不但可以节能增效，让污水处理工艺更加优化，同时北控水务专业和精细化的管理也使生产运营更加平稳，确保出水100%达标。对我们提升秦皇岛市政基础设施承载能力，也是一个很大的转型升级。”吴学富说。

北控（秦皇岛）水务公司第三污水处理厂进水出水水质对比图。人民网记者余璐摄

政府监督企业提标“双管齐下”水生态环境改善

秦皇岛市污水污泥处理PPP项目的5座污水处理厂承担了秦皇岛市32万吨/天的生活污水的处理，服务110万百姓。污水污泥处理是秦皇岛市环境综合治理其中的关键环节，出水达标是最基本也是最重要的环节。秦皇岛市城市管理综合行政执法局信息平台，全天候对污水处理厂出水指标进行实时监管。

“对于PPP项目，在PPP协议中就有《考核方案》。政府部门与企业双方严格按签订的合同行事，并依据有关法规、条例进行严格监管。不仅仅是出水达标，其他经营管理、安全生产方面等，每一个工作环节都要纳入考核。生态环境是民生大事，来不得一丁点儿含糊。政府按季度付费，达到标准100%付费，达不到标准少付费，最低只付60%。”苗祥恩说。

“该收的污水全部收进去，不能发生跑冒滴漏。同时，不投机取巧降低标准节约成本，出水主动提标。《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准COD为50毫克/升 ，通过实时在线监控的数据查看，第三污水处理厂处理后的污水COD能达到17.99毫克/升 ，低于标准2.7倍。运行至今，没有发生水质超标问题。”北控水务集团副总裁王助贫表示，北控（秦皇岛）水务公司将遵循“守护生命之源,创造绿色环境”的企业使命，专注于秦皇岛水环境治理，使秦皇岛水更绿，环境更加优美。

我国生态文明建设的任务重大且艰巨。充分激发市场活力，是生态文明改革进程中的重要一环。作为秦皇岛市污水污泥处理PPP项目的重要参与方，近年来，中国PPP基金不断加大力度投资生态领域，运用PPP模式支持环保，助力秦皇岛市开启了城市污水治理创新之门。