全国PPP综合信息平台项目管理库

2020年2月报

 

摘要

截至2020年2月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库PPP项目信息摘要如下：

总体情况：2月，新入库项目19个、投资额457亿元，环比增加79亿元、上升20.8%，同比减少942亿元、下降67.4%，其中首批疫情防控项目2个、投资额6亿元；地方退库项目19个、投资额247亿元；净入库项目0个、投资额净增209亿元，环比增加91亿元、上升76.7%，同比减少676亿元、下降76.4%；落地项目10个、投资额1,070亿元，环比减少509亿元、下降32.2%，同比减少424亿元、下降28.4%；开工项目4个、投资额51亿元，环比减少708亿元、下降93.3%，同比减少1,108亿元、下降95.6%。

今年以来，新入库项目61个、投资额835亿元；净入库项目19个、投资额327亿元；落地项目90个、投资额2,650亿元；开工项目56个、投资额810亿元。

2014年以来，累计入库项目9,459个、投资额14.4万亿元；累计落地项目6,420个、投资额10.1万亿元，落地率67.9%；累计开工项目3,764个、投资额5.7万亿元，开工率58.6%。

地区：在库项目投资额2月末比1月末净增量前五位是甘肃203亿元、天津193亿元、湖北12亿元、河南4亿元、广东3亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是天津206亿元、甘肃204亿元、浙江73亿元、重庆36亿元、河北31亿元。

行业：在库项目投资额2月末比1月末净增量前五位是市政工程182亿元、旅游110亿元、文化5亿元、其他5亿元、养老4亿元。今年以来在库项目投资额净增量前五位是市政工程228亿元、旅游108亿元、生态建设和环境保护72亿元、教育21亿元、水利建设17亿元。

回报机制：今年以来，使用者付费类项目投资额净减86亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增566亿元；政府付费类项目投资额净减154亿元。

财政承受能力情况：全国2,632个有PPP项目在库的行政区中，2,614个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下，其中1,914个行政区财承占比低于7%预警线、1,452个行政区低于5%。有18个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。

具有污染防治和绿色低碳效应项目情况：2月，新入库项目15个，投资额350亿元、占全部新入库项目的76.6%。2014年以来，累计污染防治与绿色低碳项目5,437个、投资额5.2万亿元，分别占管理库的57.5%和36.2%；其中，落地项目3,505个、投资额3.5万亿元，分别占管理库落地项目的54.6%和34.2%，开工项目2,067个、投资额2.0万亿元，分别占管理库开工项目的54.9%和35.7%。

此外，截至2月末，储备清单项目累计有3,050个、投资额3.5万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。

 

正文

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2020年2月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

一、管理库项目情况

2月净入库项目数0个、投资额净增209亿元，环比增加91亿元、上升76.7%，同比减少676亿元、下降76.4%。今年以来净入库项目19个、投资额327万亿元。2014年至2020年2月末，管理库项目累计9,459个、投资额14.4万亿元。

2月落地项目10个、投资额1,070亿元，环比减少509亿元、下降32.2%，同比减少424亿元、下降28.4%。今年以来落地项目90个、投资额2,650亿元。2014年以来，累计落地项目6,420个、投资额10.1万亿元，落地率67.9%。落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。

2月开工项目4个、投资额51亿元，环比减少708亿元、下降93.3%，同比减少1,108亿元、下降95.6%。今年以来开工项目56个、投资额810亿元。2014年以来，累计开工项目3,764个、投资额5.7万亿元，开工率58.6%。开工率指累计开工项目与累计落地项目的比值。

（一）管理库项目总体稳中有升

管理库9,459个项目覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2019年1月至2020年2月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。

图1-1-1  管理库各阶段项目数月度变化（个）

图1-1-2  管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

（二）各地持续推进PPP项目规范发展

2019年３月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理。2020年2月，管理库新入库发布项目19个、投资额457亿元，环比增加79亿元、上升20.8%，同比减少942亿元、下降67.4%，其中首批疫情防控项目2个、投资额6亿元；各地退库项目19个、投资额247亿元。因管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，新入库项目投资额减退库项目投资额与净增投资额（209亿元）不相等。

今年以来，新入管理库项目共61个、投资额835亿元。

（三）管理库项目地区分布情况

各地在库项目数2月末比1月末净增量前两位是甘肃4个、西藏2个，随后新疆、河北、山西、重庆、天津以1个并列第三，如图1-3-1；在库项目投资额2月末比1月末净增量前五位是甘肃203亿元、天津193亿元、湖北12亿元、河南4亿元、广东3亿元，如图1-3-2。

图1-3-1  2月管理库净增项目数地区分布（个）

图1-3-2  2月管理库净增项目投资额地区分布（亿元）

今年以来，在库项目数净增量前四位是河北6个、甘肃5个、天津4个、山西3个，随后内蒙古、山东（含青岛）、辽宁、浙江、重庆以2个并列第五；在库项目投资额净增量前五位是天津206亿元、甘肃204亿元、浙江73亿元、重庆36亿元、河北31亿元。

按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）770个、河南753个、四川558个、广东520个、浙江516个，合计占入库项目总数的33.0%。按累计投资额排序，管理库前五位是贵州1.2万亿元、云南1.1万亿元、四川1.0万亿元、浙江9,840亿元、河南9,660亿元，合计占入库项目总投资额的36.7%。各地1月末与2月末的累计项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。

图1-3-3  1月末与2月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个）

图1-3-4  1月末与2月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况（亿元）

（四）管理库项目行业分布情况

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。

在库项目数2月末比1月末净增量首位是市政工程4个，随后旅游、生态建设和环境保护、文化、其他、养老各1个，如图1-4-1。

图1-4-1  2月管理库净增项目数行业分布（个）

在库项目投资额2月末比1月末净增量前两位是市政工程182亿元、旅游110亿元，随后其他、文化以5亿元并列第三、养老以4亿元排第五，如图1-4-2。

图1-4-2  2月管理库净增投资额行业分布（亿元）

今年以来在库项目数净增量前两位是市政工程16个、生态建设和环境保护3个，随后教育、医疗卫生、文化、其他以2个并列第三；在库项目投资额净增量前五位是市政工程228亿元、旅游108亿元、生态建设和环境保护72亿元、教育21亿元、水利建设17亿元。

管理库内各行业累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育，合计占管理库项目总数的75.2%；累计投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游，合计占管理库总投资额的84.6%。

图1-4-3  2月末管理库累计项目数行业分布（个）

图1-4-4  2月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元）

（五）签约落地项目情况

2月份，落地项目10个、投资额1,070亿元，环比减少509亿元、下降32.2%，同比减少424亿元、下降28.4%。今年以来，落地项目90个、投资额2,650亿元。2014年以来累计落地项目6,420个、投资额10.1万亿元，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域；落地率67.9%，比1月末上升0.1个百分点。管理库目前无移交阶段项目。1月末、2月末各阶段项目数如图1-5-1。

图1-5-1  1月末与2月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布，2月落地项目数前三位是四川6个、贵州3个、江苏2个，随后安徽、河南、湖南、广西以1个并列第四；2月落地项目投资额前五位是四川967亿元、贵州47亿元、湖南43亿元、江苏25亿元、江西11亿元，如图1-5-2和1-5-3。

图1-5-2  2月落地项目数地区分布（个）

图1-5-3  2月落地投资额地区分布（亿元）

管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）540个，居各省之首；河南442个、浙江415个、广东410个、安徽393个，分别居第二至第五；累计落地项目投资额前五位是云南9,278亿元、浙江8,621亿元、贵州8,097亿元、四川6,474亿元、江苏6,157亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。

落地率，北京70个项目中落地62个，落地率88.6%居全国第一；海南96个项目中落地83个，落地率86.5%居第二；宁夏47个项目中落地40个，落地率85.1%居第三；福建351个项目中落地291个，落地率82.9%居第四；安徽476个项目中落地393个，落地率82.6%居第五。

图1-5-4  2014年以来累计落地项目数、落地率地域分布情况（个）

图1-5-5  2014年来以来累计落地项目投资额地域分布情况（亿元）

行业分布，2月落地项目数首位是市政工程5个，随后城镇综合开发和政府基础设施以2个并列第二，交通运输、水利建设、旅游以1个并列第三。2月落地项目投资额前五位是交通运输892亿元、城镇综合开发75亿元、市政工程54亿元、生态建设和环境保护25亿元、水利建设15亿元。如图1-5-6和1-5-7。

图1-5-6  2月落地项目数行业分布（个）

图1-5-7  2月落地项目投资额行业分布（亿元）

管理库累计落地项目数前五位是市政工程2,662个、交通运输927个、生态建设和环境保护623个、城镇综合开发404个、教育293个，合计占落地项目总数的76.5%。累计落地项目投资额前五位是市政工程3.2万亿元、交通运输3.0万亿元、城镇综合开发1.5万亿元、生态建设和环境保护0.7万亿元、水利0.2万亿元，合计占落地项目总投资额的85.1%。如图1-5-8和1-5-9。

图1-5-8  2014年以来累计落地项目数行业分布（个）

图1-5-9  2014年以来累计落地项目投资额行业分布（亿元）

（六）消费领域基本公共服务项目情况

消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康（即医疗、残疾人服务、社会福利、社会救助等行业）、养老、教育等6个领域，2月净入库项目数0个项目投资额净增93亿元。2014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1,482个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的15.7%和9.1%。项目数前三位是教育449个、旅游328个、健康279个；投资额前三位是旅游4,774亿元、教育2,549亿元、健康2,099亿元，具体见图1-6-1。

图1-6-1  消费领域基本公共服务项目情况

累计消费领域基本公共服务落地项目925个、投资额7,704亿元，分别占管理库落地项目的14.4%和7.6%。累计落地项目数前三位是教育293个、健康194个、旅游179个；累计落地项目投资额前三位是旅游2,241亿元、教育1,680亿元、健康1,452亿元，具体见图1-6-2。

图1-6-2  消费领域基本公共服务落地项目情况

（七）污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，2月，新入库项目15个，投资额350亿元、占全部新入库项目的76.6%；净入库项目2个、投资额265亿元。2014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5,437个、投资额5.2万亿元，分别占管理库的57.5%和36.2%；其中落地项目3,505个、投资额3.5万亿元，分别占管理库落地项目的54.6%和34.2%，开工项目2,067个、投资额2.0万亿元，分别占管理库开工项目的54.9%和35.7%。1月末与2月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。

图1-7-1  1月末与2月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个）

图1-7-2  1月末与2月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）

（八）长江经济带分析

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。2月净退库项目7个、减少投资额133亿元。2014年以来，累计长江经济带项目4,190个、投资额7.4万亿元，分别占管理库的44.3%和51.4%。项目数前三位是四川558个、浙江516个、贵州513个；投资额前三位是贵州1.2万亿元、云南1.1万亿元、四川1.0万亿元，具体见图1-8-1。

图1-8-1  长江经济带各省市累计项目情况

管理库累计长江经济带落地项目总数2,891个、投资额5.5万亿元，分别占管理库的45.0%和54.4%。累计落地项目数前三位是浙江415个、安徽393个、四川371个；累计落地项目投资额前三位是云南9,278亿元、浙江8,621亿元、贵州8,097亿元，具体见图1-8-2。

图1-8-2  长江经济带各省市累计落地项目情况

（九）黄河流域分析

黄河流域覆盖青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东（含青岛）等9省。2014年以来，累计黄河流域项目3,263个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的34.5%和29.7%。累计项目数前三位是山东（含青岛）770个、河南753个、四川558个；累计投资额前三位是四川10,038亿元、河南9,660亿元、山东（含青岛）8,232亿元，具体见图1-9-1。

图1-9-1  黄河流域各省市累计项目情况

管理库累计黄河流域落地项目总数2,045个、投资额2.7万亿元，分别占管理库的31.9%和26.2%。累计落地项目数前三位是山东（含青岛）540个、河南442个、四川371个；累计落地项目投资额前三位是四川6,474亿元、河南6,075亿元、山东（含青岛）5,666亿元，具体见图1-9-2。

图1-9-2  黄河流域各省市累计落地项目情况

（十）京津冀地区分析

京津冀地区2月净入库项目2个，投资额185亿元。2014年以来，累计项目总数520个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的5.5%和7.6%；其中累计落地项目375个、投资额7,693亿元，分别占管理库落地项目的5.8%和7.6%。具体如图1-10-1、图1-10-2。

图1-10-1  京津冀项目情况

图1-10-2  京津冀落地项目情况

（十一）回报机制分析

按照三种回报机制统计，2月使用者付费类净退库项目3个、减少投资额29亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类净入库项目9个、增加投资额578亿元；政府付费类净退库项目6个、减少投资额110亿元。如图1-11-1和1-11-2。

图1-11-1  1月末与2月末累计项目数按回报机制统计对比（个）

图1-11-2  1月末与2月末累计项目投资额按回报机制统计对比（亿元）

今年以来，使用者付费类净退库项目6个、减少投资额86亿元；可行性缺口补助类净入库项目28个、增加投资额566亿元；政府付费类净退库项目3个、减少投资额154亿元。

2014年以来，管理库累计使用者付费类项目623个、投资额1.4万亿元，分别占管理库的6.6%和9.6%；累计可行性缺口补助类项目5,446个、投资额9.7万亿元，分别占管理库的57.6%和67.4%；累计政府付费类项目3,390个、投资额3.3万亿元，分别占管理库的35.8%和23.1%。具体如图1-11-3和1-11-4。

  图1-11-3  2014年以     图1-11-4  2014年

来累计项目数按回报机制    以来累计项目投资额按

分布（个）            回报机制分布（亿元）

按落地项目统计，2月使用者付费类落地项目1个、投资额88亿元；可行性缺口补助类落地项目9个、投资额171亿元；政府付费类落地项目0个。

2014年以来，累计使用者付费类落地项目395个，投资额0.8万亿元；累计可行性缺口补助类落地项目3,282个，投资额6.5万亿元；累计政府付费类落地项目2,743个，投资额2.9万亿元。具体如图1-11-5、图1-11-6。

  图1-11-5 1月末与2        图1-11-6 1月末与2月

月末累计落地项目书按回     末累计落地项目投资额按回

报机制统计对比（个）     报机制统计对比（亿元）

（十二）近六成落地项目已开工

2月份开工项目4个、投资额51亿元，环比减少708亿元、下降93.3%，同比减少1,108亿元、下降95.6%。今年以来，开工项目56个、投资额810亿元。2014年以来累计开工项目3,764个、投资额5.7万亿元，开工率58.6%，比1月末开工率下降0.1个百分点。

累计开工项目数前五位是山东（含青岛）412个、四川317个、安徽305个、广东262个、浙江232个，开工率分别为76.3%、85.4%、77.6%、63.9%、55.9%；累计开工项目投资额前五位是云南5,916亿元、四川4,639亿元、山东（含青岛）4,250亿元、浙江4,061亿元、河南3,253亿元。各地情况如图1-12-1、图1-12-2。

图1-12-1  各地累计开工项目数和开工率

二、示范项目执行情况

截至2月末，四批示范项目共958个，投资额2.1万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目18个（最初为30个，陆续调出12个），投资额517亿元；2015年第二批示范项目154个（最初为206个，陆续调出52个），投资额4,482亿元；2016年第三批示范项目415个（最初为516个，陆续调出101个），投资额8,994亿元；第四批示范项目371个（最初为396个，陆续调出25个），投资额7,022亿元。落地示范项目共906个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。

（一）各阶段示范项目情况

自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。2月末，采购、执行阶段示范项目数分别为52个、906个，投资额分别为934亿元、20,081亿元。1月末与2月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况（个）

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况（亿元）

（二）超九成示范项目已落地

2月落地示范项目906个，因项目退出示范而比上月减少1个、投资额减少11亿元，落地率（94.6%）上升0.2个百分点；今年以来，落地示范项目减少3个、投资额减少13亿元，落地率（94.6%）上升0.5个百分点。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1 示范项目总体落地率变化

第一批18个示范项目自2016年底以来、第二批154个示范项目自2017年4月以来、第三批415个示范项目自2018年4月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目319个，落地率86.0%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  2月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

（三）市政工程类项目依然占落地首位

906个落地示范项目中，市政工程类402个，占44.4%；交通运输类95个，占10.5%；生态建设和环境保护类87个，占9.6%；其他各类共322个，占35.5%。2月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  2月末落地示范项目行业分布（个）

图2-3-2  2月末各行业示范项目数与落地数对比（个）

（四）山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有75个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南74个、云南69个、河北58个、安徽和湖北53个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4  2月末各省份示范项目数与落地数对比（个）

（五）山东领跑示范项目开工数

截至2月末，已开工示范项目682个、投资额1.5万亿元，开工率（75.3%）比1月下降0.1个百分点。已开工示范项目数前三位是山东（含青岛）65个、云南58个、安徽51个，占其各自落地示范项目数的比例分别为86.7%、84.1%、96.2%；已开工示范项目投资额前三位是云南1,985亿元、河北1,423亿元、北京1,235亿元。如图2-5-1、图2-5-2。

图2-5-1  截至2月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

图2-5-2  截至2月末已开工示范项目投资额省份分布（亿元）

三、财政承受能力情况

全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统，动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况，着力防范财政风险。

监测预警系统截至2020年2月底数据显示，按财政本级（含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国2,632个有PPP项目入库的本级中，2,614个本级（占99.3%）的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以下简称财承占比）均保持在10%以下，符合财政承受能力要求，其中1,914个本级（占72.7%）财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,452个本级（占55.1%）低于5%，按照《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号，简称10号文），可以继续申请各行业领域的政府付费类项目入库。有18个本级（占0.7%）的财承占比在近期一些年份超10%，按有关要求停止这些本级新项目入库。总体看，PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。

四、储备清单情况

截至2月末，累计储备清单项目3,050个、投资额3.5万亿元。2月储备清单净增项目126个、投资额2,018亿元。