【问】罗建钢（中国财政科学研究院）：PPP如何助力“十四五”规划？有哪些具体的相关建议？
【答】宋义武（江苏省财政厅）：
首先，“十四五”规划是在我国进入实现第二个百年目标的关键时期编制的，它将对新的五年及今后一个时期我国经济社会发展提出具体的思路、目标、任务、要求和措施。经济和社会发展规划，离不开基础设施和公共服务建设发展的内容。按照中央的要求，“十四五”期间基础设施和公共服务补短板、强弱项仍然是我国所面临的一项重大任务，而PPP模式正是用创新的方式、机制在基础设施和公共服务领域广泛开展政府与社会资本合作，加快我国基础设施和公共服务领域项目建设步伐以及质量和效率的提升。作为PPP人，要有前瞻意识、全局意识，主动作为，把PPP工作融入“十四五”规划编制工作之中。
其次，提升PPP在“十四五”规划中的地位和作用。建议财政部门单独组织编制“十四五”PPP发展规划，全面总结前五年PPP工作取得的重大成就，对新的五年PPP工作发展目标、任务、要求、举措进行规划和部署，将PPP规划作为政府和财政部门“十四五”规划的重要组成内容。
最后，全力抓好“十四五”期间PPP模式推进工作，确保实现PPP项目入库数、投资额、落地项目数稳中有升，为做好基础设施和公共服务补短板工作贡献更多力量。在入库项目方面，要围绕“十四五”规划，重点聚焦基础设施补短板项目、污染整治攻坚战项目、新基建项目、公共卫生防疫体系建设项目、养老产业项目、文化旅游项目等，主动出击，加强调研，成熟一个，入库一个。从地区上看，财承空间较大的地区应加大项目推进力度，取得明显成效。加快已入库项目落地，重点解决影响项目落地的突出矛盾和主要问题，确保落地率实现明显上升。“十四五”期间要重点抓好运营项目的监督管理和绩效管理，推动PPP项目实现高质量发展，让PPP项目使用者、受益者深切感受到PPP带来的实惠。
杨捷（云南省财政厅）：一是充分发挥财政四两拨千斤的撬动作用，组合使用多种资金筹集模式，形成多元化合力，有效应对“十四五”规划投资大、周期长等问题。二是加强“十四五”规划财政承受能力测算监测，有效防范地方政府隐性债务风险。三是引进专业的人做专业的事，发挥人才优势、资金优势、技术优势、管理优势，促进“十四五”规划的质量与效益的提升，不断增强老百姓的分享感、获得感和幸福感。四是开展全生命周期管理，助力“十四五”规划高质高效、持续规范健康发展。五是借助市场化优势，引导地方政府转变关于公共服务与基础设施供给方式的观念，将政府的发展规划、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，推进地方政府放管服，不断提升政府治理能力。
建议：一是育新机，开新局。各级政府部门、行业主管部门应主动将PPP与“十四五”规划统筹融合，结合当地“十四五”规划和经济社会发展的实际需要，主动优化项目库结构，科学应变，积极开创PPP发展新局面。二是久久为功，持续发力，积极营造PPP发展良好环境。不断加强PPP模式的规范应用与提质增效，加快推进项目落地实施见效，不断增强PPP项目的经济效益、社会效益和环境效益。三是融合带动，助力构建双循环新格局。PPP不仅仅是一种融资模式，也是一种带动地方发展的投资经营理念。在编制“十四五”规划时，应当考虑积极探索PPP模式的升级应用与组合发展，重视政府投融资模式与产业带动的相互结合，将政府投资工具的用途逐渐从补齐短板向带动产业发展，从而实现区域经济的长久持续稳定发展，切实推动当地经济社会发展，为构建以国内循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局做出积极贡献。
