深化投融资改革，全力推进自由贸易港建设，海南有了新动作。
12月21日，海南省人民政府办公厅正式印发《关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知》（以下简称《通知》），对加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式高质量发展，吸引社会资本参与经济社会建设，服务海南自由贸易港建设大局作出了顶层设计和规划。
《通知》明确提出了海南全省内实现PPP模式全覆盖的目标，阐释了PPP聚焦的重点领域、重点项目，合理统筹财政承受空间、探索PPP与专项债结合的创新思路，以及财政支持、金融支持、用地支持等具体内容，成为绘就“十四五”时期海南自贸港高质量发展蓝图的“重要一笔”。
中国政企合作投资基金股份有限公司（中国PPP基金）董事长冯晋平表示，“立足新发展阶段，积极推广PPP是推动经济社会高质量发展的重要举措。海南省PPP政策出台十分及时，对规范有序推进PPP业务、推广使用PPP模式具有重要意义，也体现了海南省委、省政府积极稳妥推进PPP工作的决心和信心，体现了海南省财政厅贯彻落实省委、省政府决策部署的力度和成效。”
“PPP模式能够通过吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，解决财政收支矛盾，是相对于传统采购方式而言更高质量的发展方式，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。”中央财经大学中国PPP治理研究院院长曹富国表示，PPP模式非常符合国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，契合海南自由贸易港建设跨越式发展的需要，海南省大力推进PPP发展，具有无限的发展空间。
深入调研，谋定顶层规划
当前，海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃发展，已进入全面深化改革的重要关口和关键时期，在加快基础设施建设、提升公共服务供给效率、高效放大财政资金杠杆效应等方面有着急迫需求。在此形势下，进一步推动PPP模式高质量发展，尤为关键。
今年以来，海南省财政厅坚决贯彻海南省委、省政府的决策部署，在财政部的指导下，坚持项目为王的理念，先后赴多个市县和重点园区调研，充分听取大家的困难和意见，并针对具体项目采用PPP模式进行指导；与中国PPP基金展开交流合作，对潜在PPP项目进行融资把脉。
海南省财政厅相关负责人表示：“面对高质量发展的新形势新任务新要求，海南省PPP工作仍面临一些困难和问题，迫切需要加强政策、业务指导，强化组织协调。特别是在提升PPP项目发掘、培育和运营能力，以及促进PPP工作均衡开展、结构优化等方面亟需补齐短板。我们在充分调研的基础上，坚持问题导向，草拟了该《通知》，旨在加强顶层设计，使政策导向更清晰，鼓励各级政府规范运用PPP模式；通过吸引优秀社会资本参与海南自由贸易港建设，放大财政资金撬动社会资本的杠杆效应，全面提升政府公共服务水平。”
北京中泽融信管理咨询有限公司总经理赵仕坤认为，《通知》立足服务海南自由贸易港建设大局，从提高PPP思想认识、明确重点工作目标、务求PPP推进实效、落实系列保障机制等方面，对全省全面推进PPP高质量发展的各项工作进行了有序部署，对于海南各市（区）、县级政府进一步落实具体工作具有较强的实操指导作用。
点面结合，实现全省全覆盖
PPP模式的本质特征是利用财政资金、资产、资源等财政杠杆力量来实现更高质量的发展目标。海南省政府着眼经济社会发展全局，明确提出了在全省范围内实现PPP模式全覆盖的发展目标。
《通知》要求，万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县等3个市县和洋浦经济开发区要争取实现PPP项目零的突破；其他市县大力推广运用PPP模式，争取新增PPP项目，并确保规范实施。
从具体领域看，《通知》强调，各市县、各部门要聚焦重点领域，重点推进园区开发、旅游、交通运输、生态环保、健康、养老、文化、体育、农业、城镇综合开发等领域项目实施，在财政承受能力空间合理规划和科学统筹的前提下，优先开展有一定收益且回报机制合理的公益性项目。同时，加大对关键领域和薄弱环节的有效投资，推进符合条件的存量项目转型为PPP模式，通过项目提质增效，盘活存量资产。
“海南省所确定的一些PPP重点领域非常符合海南自贸港的定位和自身实际，也是PPP模式能够发挥高质量发展效果的重要领域。比如，PPP园区开发模式，就是在我国发展和成熟起来的高质量综合发展模式。”曹富国指出，《通知》中相关举措全面具体、针对性强，体制机制创新思路明显，用足用好PPP模式，将有力助推海南自由贸易港实现高质量的跨越式发展。
此外，《通知》还明确要求污水、垃圾处理项目全面采取PPP模式实施，即政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过物有所值评价和财政承受能力论证的各类污水、垃圾处理领域项目，全面采取PPP模式实施。
“强调污水、垃圾处理项目全面采用PPP模式实施，是积极响应和落实四部委关于‘政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式’的要求，也是政府转变职能、改善管理方式的必然选择。”赵仕坤表示，未来，在新发展理念和“双碳”目标的背景下，围绕园区开发、文化旅游、生态修复和环境保护等领域，海南省采用PPP模式推进各项基础设施和公共服务事业的发展将大有可为。
创新思路，激发参与活力
PPP的高质量发展，离不开各项政策的有力支持。在强化政策支持方面，海南省政府也明确了方向。
《通知》指出，要完善支持政策，强化财政支持、金融支持、用地支持，提出了结合引入中国PPP基金、民营企业、外资企业参与等因素对各市县、省重点园区推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持，鼓励金融机构加大对PPP项目信贷支持力度，采用多种方式保障PPP项目建设用地等有效举措。
“《通知》强调对中国PPP基金的利用，也是非常突出的。在‘全省一盘棋’思路的指导下，海南省能够充分结合利用中国PPP基金这些年来在全国各地的经验优势，激发出更大的改革活力，打造一批亮点突出的PPP示范项目。”曹富国指出。
冯晋平表示，“《通知》中多次提到中国PPP基金，我们将在海南省进一步加强与地方政府和各社会资本方的合作，服务海南省重点发展领域，深度挖掘具有较好经济社会效益及行业引领作用的典型项目，积极推动PPP项目落地，为海南自由贸易港建设贡献力量。”
在创新工作思路方面，《通知》明确了海南省将合理统筹财政承受空间、探索PPP与专项债结合等路径，研究创新“PPP+基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）”模式，促进形成投资良性循环，推动基础设施建设高质量发展。
“通过多举措、多渠道、全方位为PPP模式提供必要的支持，有助于增强社会资本参与海南PPP事业的信心，切实推动PPP项目的落地实施。”赵仕坤指出，特别是海南省政府提出“全省一盘棋”理念，充分体现了对PPP模式推广应用的决心与支持力度；同时，强调要强化政府履职意识、提高公信力，在PPP模式中倡导平等合作、利益共享、风险共担的合作理念，也有助于增强社会资本信心，激发其积极参与海南投资建设的活力。
蓝图已绘就，奋进正当时。展望“十四五”，海南自由贸易港建设将迎来黄金机遇期和重要窗口期。海南省财政厅相关负责人表示，将始终坚持蹄疾步稳、务求实效，切实强化领导、压实责任，强化绩效管理、督查考核、履约管理，扎实推进海南PPP高质量发展各项工作，为海南自贸港建设贡献PPP力量。
