党的二十大报告强调增强投资对优化供给结构的关键作用。在宏观经济工作中，要把发挥投资的关键作用放到更加重要位置。PPP模式在我国经过多年的实践探索之后，已经初步成熟，取得了不少成效，在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥着积极作用。近年来，社会各界不断深化认识，凝聚共识，助推PPP事业从高速发展阶段转向了高质量发展的新阶段。

为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，财政部发布《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，进一步明确了PPP改革和发展的方向。推动PPP规范发展、阳光运行，是构建现代化基础设施体系的支撑保证，也是完善市场化机制的重要举措，对于促进PPP高质量发展、助力实现中国式现代化具有重大意义。

第一，PPP规范发展、阳光运行是针对实践问题的精准施策。近年来，PPP在加快补齐关键领域和薄弱环节短板、提高基础设施和公共服务供给效率等方面发挥了积极作用。但同时我们也要看到，我国PPP实践探索中仍然面临一些问题和挑战。《通知》围绕预算管理、绩效管理、履约管理等PPP实践中遇到的新问题，坚持前瞻性、指导性和约束性原则，坚持问题导向，系统有力精准施策，提出了解决问题的新思路新办法。

第二，明确政策信号有利于稳定市场预期，提振市场信心。PPP建立的是长期合作伙伴关系，更加关注市场预期，更加强调双方互信。PPP模式作为连接政府和社会资本的重要渠道，对于优化民营企业发展环境、稳定市场主体预期将起到重要的示范作用，也是建设高标准市场体系、加快形成全国统一大市场的重要支撑。《通知》从政府层面高度重视PPP市场的规范发展，强调联评联审机制，进一步提升了政策空间和政策权威性，有助于提高市场主体信心。

第三，强化系统观念和底线思维，助力长期预算管理能力提升。《通知》指出，“合理分担跨地区、跨层级项目财政支出责任”“审慎合理预测一般公共预算支出规模和增长率”，这一要求坚持系统观念，强调把握PPP投资和预算管理中全局和局部、当前和长远的关系；坚持底线思维，强调着眼财政承受能力10%红线约束，盯紧PPP投资中的薄弱环节，发挥财政支出责任检测预警机制。这一系列规定要求为PPP规范发展和阳光运行加装了“安全阀”。

第四，加强信息公开，有利于增强市场透明度、降低交易成本、提高资源配置效率。阳光是最好的防腐剂，推动PPP项目全生命周期在阳光下运行，就是要加强信息公开，“鉴前世之兴衰，考当今之得失”。《通知》强调，“依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开”，及时反映项目进展，主动接受审计监督和社会监督，有助于切实推动PPP项目行稳致远。

推进PPP高质量发展是统筹各级政府PPP市场发展全局的先手棋，是牢牢把握PPP未来发展主动权的战略性布局。《通知》要求地方财政部门充分认识推动PPP规范发展、阳光运行的重要意义，加强组织保障，压实各方责任，完善工作机制，强化工作协同。这就要立足服务国家发展战略，以特定阶段的发展目标和建设任务为导向，统筹中长期规划，确保PPP稳妥有序推进。主要建议如下：

第一，抓好PPP项目库监督和管理。PPP项目库项目坚持“属地管理”原则，是国家推进PPP规范发展、阳光运行的有力抓手，也是关系地区PPP发展的全局性和基础性工作。优质PPP项目属于稀缺资源，各地要抓好PPP项目培育、储备工作，逐步构建“谋划一批、成熟一批、建设一批”的良性梯次发展格局。

第二，抓好PPP财政承受能力管理和动态监测。经过几年的实践探索，PPP财政承受能力论证工作初见成效，逐步成为国家强化PPP预算硬约束的重要抓手，在稳住PPP市场规模、保障“适度超前”投资、推动PPP行稳致远等方面发挥了重要作用。进一步加强财政承受能力管理不仅有助于推进地区中长期财政规划，也有助于全局性把握地区财政承受能力总体水平和跨期平滑情况。

第三，抓好PPP服务国家战略的大方向。PPP模式要紧紧围绕推动国家战略实施，加大基础设施等领域补短板力度，加强生态文明和社会民生领域建设，更加精准有效的发挥作用。推动更多公共领域引入社会资本，为社会资本提供更多选择，拓展PPP的发展前景和应用场景。要继续加大财政金融支持力度，特别通过政策性开发性金融工具为PPP项目提供有力支持。