一、财政部出台文件正当其时，为PPP高质量发展指明了方向

今天，财政部出台了《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称《通知》），这是PPP工作落实党的二十大精神的重要举措，正当其时、非常重要，对地方加强PPP项目管理工作具有很强的指导性。《通知》坚持问题导向，针对当前PPP推进中存在的问题，特别是对PPP一系列规范运作标准进行了重申和再明确，澄清了一些模糊认识，划定了政策界限，为未来推动PPP高质量发展指明了方向，将有力促进PPP市场健康可持续发展。

二、规范运作，是PPP高质量发展的内在要求

社会资本资质、存量资产转让、绩效管理落实、双方诚信履约，是保障PPP项目规范运作、高质量发展的关键要素。《通知》在PPP项目采购和执行阶段规范运作方面作出了明确规定。一是保障社会资本充分竞争。鼓励各类市场主体公平、公正、公开参与PPP项目，对国有企业参与PPP项目方式进一步明确，对地方规范选择社会资本提供了政策遵循。二是规范存量资产转让项目运作。落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）关于“鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产”要求，细化了盘活存量资产PPP项目的范围、转让程序和负面清单（三个不得），具有很强的操作性，有利于地方存量资产以PPP模式盘活，提升运营效率和服务水平。三是完善项目绩效管理。延续了财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引的通知》（财金〔2020〕13号）要求，强调了实施机构PPP项目绩效管理的主体责任，强化了全生命周期绩效管理，要求进一步健全绩效运行监控机制，加强绩效评价及其结果应用，强化对社会资本的激励约束。四是强化项目履约管理。政府和社会资本双方都要切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给。合作双方不得抽回、挪用项目资本金和项目公司注册资本，政府方带头诚信履约，不得拖欠政府付费，有利于进一步优化营商环境，给社会资本吃下定心丸，吸引更多社会资本参与。

自2013年全国推广PPP模式以来，河北一直按照财政部PPP规范运作要求，抓规范、强监管，抓绩效、防风险，规范有序推进PPP模式。强化制度建设。以省委省政府名义出台PPP相关指导性文件，构建了PPP全流程政策制度框架体系。2021年结合全省工作推进情况，报经省政府同意，印发《关于进一步规范PPP项目实施的十条措施》，对项目运作全方位、全过程进行系统性规范。强化项目库管理。制定专家库管理办法，每月进行项目入库审核，建立专家辅导机制，实行清单式管理，落实“能进能出”机制，确保项目质量。截至今年9月底，全省入库项目468个，投资额7295亿元；358个项目签约落地，投资额5607亿元；308个项目开工建设，投资额4902亿元。张家口市桥西区集中供热、唐山大剧院、石家庄国际会展中心、河间市环卫服务市场化等一大批优质项目产生了良好的经济效益和社会效益。强化绩效管理。2021年，我省在全国率先出台省级PPP项目绩效管理操作指引。2020、2021年按照财政部分行业绩效指标体系研究试点工作要求，出台城镇生活污水处理、生活垃圾焚烧、文化（剧院）、会展（场馆）等4行业绩效评价指标体系，全国绩效管理工作会在河北省石家庄国际会展中心召开。今年，按照财政部要求，完成了PPP项目实施机构绩效评价指标体系构建任务，城乡环卫一体化行业绩效评价指标体系有关文件也将于近期印发执行，将有力促进PPP项目绩效管理水平提升。

三、阳光运行，是PPP高质量发展的重要保障

PPP是市场化的公共服务供给机制，阳光运行，有利于促进廉洁高效，提升管理能力，对参与各方形成有效监督和约束，保障各方合法权益，接受社会监督。《通知》在PPP项目阳光运行方面作出了更加明确的规定。一是推动项目信息公开。明确了信息公开要求，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、及时反映项目实施进展情况，保障社会公众知情权，主动接受审计监督、社会监督，有利于提高PPP项目透明度，实现公共服务政府、市场、公众的共建、共治、共享。二是强化财政承受能力动态监测。要求各级财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况，进一步明确PPP财承空间，确保不突破财承10%红线。三是强化信息公开监督管理。进一步强调省级财政部门定期对本地区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理，财政部PPP中心不定期开展PPP项目库信息质量抽查，有利于推动信息公开质量监督常态化、动态化，促进PPP行稳致远。

PPP模式推广9年来，河北按照财政部要求，严格财承监测，强化信息公开，推动PPP阳光运行。强化财承动态监测。每年审核确认省市县（区）各级一般公共预算支出决算数，确保与国库决算数据一致；指导各级科学测算本级未来30年以上一般公共预算支出数，严格控制预测增长率不高于前五年平均增长率，鼓励采用阶梯式下降方法预测；完善台账，实时监测，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过9%的地区严格审核入库。目前，全省有入库项目地区财承占比全部控制在10%红线以下，80%的地区在7%以下，财承空间仍然较大。强化信息公开。要求各级财政部门组织、指导、协调、监督PPP项目信息公开工作，每月重点抽查、定向反馈、集中补录，督促项目参与主体及时、准确、完整披露项目信息，对信息更新不及时、不完整的，暂停新项目入库。2017、2019、2020年河北PPP市场透明度均位居全国前三，石家庄、唐山、沧州、承德等市位居全国市级前列。今年，按照财政部要求，认真开展信息质量提升专项行动，实现了应更新尽更新，进一步提升了信息公开水平，营造了有利于社会资本合作的良好市场环境。

四、全面落实《通知》精神，推动PPP行稳致远

下一步，河北将全面抓好《通知》精神的贯彻落实。一是抓好学习贯彻。深入学习领会《通知》精神，完整准确把握政策界限，第一时间向省直部门和市县进行政策宣讲、解读和培训，把PPP规范发展、阳光运行的要求落实到每一个PPP项目上。二是坚持问题导向。以高质量发展为核心，按照稳中求进要求，组织开展PPP规范运作专项行动，严格按照政策要求查漏补缺，依法依规进行规范，进一步提升PPP项目质量。三是优化营商环境。加强项目推介、规范辅导、信息公开、履约管理，培育精品工程，树立规范运作典型。强化政策和优质项目宣传，带动更多社会资本投资，发挥好PPP模式稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作用，促进公共服务提质增效，助力加快建设经济强省、美丽河北，推动实现中国式现代化河北场景。