PPP模式发展至今，整体进入踏实前行，稳步健行的节奏。在当下要用好PPP模式，使之发挥优势，释放效能。自财办金〔2017〕92号、财金〔2019〕10号文之后，财政部再次发布了阶段性的规范文件《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，持续推动PPP模式的规范运行，健康可持续发展。

结合PPP项目全过程运行研究，谈谈几点看法：

一是通知进行权威界定，有助于规范定论。新发文从合同审核、过程复核，以及预算管理等关键过程，对项目实施过程中的关键环节作了明确的责任划分和边界确定，为各方严防债务风险提供了明确的政策依据。

二是通知明确审查和复核责任，补充强调公示。PPP项目合同是约定政府方和项目公司（社会资本）权利义务的核心，通知明确了地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查和复核，相信可以有助于降低项目风险。

三是通知明确强化项目履约管理，维护良好营商环境。完全履约是保障PPP模式持续规范发展的核心要素之一，通知对此进行了专门的强调和说明。

针对以上几点，建议如下：

1、规范实施是第一要求，也是第一要务。项目各方严格按照现行的法律法规政策执行是最基本的要求，也是合法权益的最根本保障。多方监督的机制下，各方必须树立规范实施的思想，并坚守底线原则。

2、结合宏观政策，鼓励研究操作层面的实施指南。出台实际工程的操作指南，是高效规范管理的解决方案。相关指南应当包括：规范项目公司经营管理的《项目公司标准操作规程》，明确实施机构管理边界的《PPP项目政府方监管要点》，以及基于法理结合我国PPP项目实践的《PPP项目合同体系实务示范文本及其解析》，相信可以有一定的实务借鉴和指导意义，还可以考虑出台政府方出资代表的履职清单等措施，提高PPP实施机构尽职尽责意识与能力。

3、强化证据意识，加强档案管理。各方应强化证据意识，加强档案管理培训，重视档案管理工作，构建《项目公司档案管理体系》。由于PPP模式的长周期特性，有必要加强体系性的项目公司档案管理研究。

PPP模式既是对传统模式的“提档升级”，也是当前经济发展的适配工具，我们都是见证者、践行者，我们有足够耐心，一步一脚印慢慢前行，但求在“规范发展、阳光运行”中能有自己的一份力量。