在全国上下都在学习二十大精神，全面建设社会主义现代化国家的大背景下，财政部发布了《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称《通知》），《通知》旨在落实中央财经委员会第十一次会议精神，全面总结近几年PPP项目在发展过程中的经验，从“做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性负债风险、保障阳光运行”四个方面为政府和社会资本合作(PPP)模式指明了发展方向，“规范”是PPP的生存线；“发展”是PPP的生命线；“阳光”是PPP的保障线，《通知》必将对PPP未来的发展带来深远影响，也使其迎来重要发展机遇。 

一、“适用范围”定义，促进PPP发展

《通知》对PPP的适用范围要求是“对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目”，有助于“强运营，有收益”的经营性项目采用PPP模式实施，促使PPP回归初心，规范发展。

二、“管理库”调整，强化PPP监管

《通知》对项目管理库进行调整，将原有管理库调整为准备库和执行库，未进入执行库的项目不能安排预算付费。有助于对进入执行库的PPP项目进行全方位的监管，避免出现管理库内处于准备阶段的项目落地难、长期在库等情况。

三、“社会资本方”界定，明确PPP参与主体

《通知》明确规定“地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资本方”，为项目创造了更加公平的竞争环境，有利于通过充分竞争，引入优良的社会资本方，从而提升项目运营效率，相关要求也是对《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》等文件的细化，更有利于引入优良的社会资本方，同时有助于发挥PPP模式投建运一体化优势。

四、“诚信履约”加强，增强社会资本方信心

《通知》明确要求“政府和社会资本双方应切实增强诚信守约意识，依法依规履行合同义务，保障项目有序实施和公共服务持续稳定供给”“政府方应带头诚信履约，维护良好营商环境，不得以拖延竣工验收时间、延迟绩效考核等方式，拖欠政府付费”。有助于提升政府公信力，推进政府治理体系和治理能力提升，对提振社会资本方投资信心有重要作用。

五、“财承动态”监测，防范债务风险

《通知》要求“财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况”，有助于发挥财政支出责任监测预警机制，防范债务风险出现，及时将财承和项目支付情况进行公布，也有助于项目参与方对项目风险进行防范和控制。

六、“信息公开”监管，保障“阳光”运行

《通知》要求项目信息进行动态更新，确保“真实、完整、准确”，及时反映项目实施进展情况。省级财政部门定期对本地区入库PPP项目信息录入、更新和公开情况进行筛查和监督管理，部PPP中心不定期开展PPP项目库信息质量抽查，有助于项目在“阳光”下运行，确保规范发展。