在复杂的国内外经济环境下，积极的财政政策如何更有效发力？服务实体经济，减税降费政策如何落到实处？在国务院新闻办公室26日举行的新闻发布会上，财政部副部长刘伟回应了相关热点问题。

积极财政政策要“更加积极” 不搞“大水漫灌”

本周举行的国务院常务会议要求保持宏观政策稳定，财政政策要更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局，积极财政政策要更加积极。

刘伟说，下一步，财政部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，聚焦减税降费，以支持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，精准施策，提升效能，加强部门协作，强化政策协同，更好地支持实体经济发展。

根据中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的2018年经济发展目标，今年全国一般公共预算支出预算安排20.98万亿元，增长7.6%；安排财政赤字2.38万亿元，保持上年规模。另安排不列入赤字的地方政府专项债券1.35万亿元，比上年增加5500亿元。

刘伟说，在保持较高财政投入力度和支出强度的同时，积极财政政策的主要着力点体现在加大减税降费力度、降低实体经济成本上。

对于积极的财政政策如何“更加积极”，刘伟表示，一方面根据新的形势判断可以微调，再增加一些政策措施的配置，做一些加法；另一方面，已纳入计划的工作和重大政策的落地环节必须要加大工作力度；此外，各部门政策都不是孤立的，需要联动配合，财政政策和货币政策要共同推进、相互配合。

减费降税仍有潜力 为实体经济进一步减负

减税降费是积极财政政策的一个重要着力点。刘伟介绍，积极的财政政策要更加积极，第一就是进一步减税，从2018年至2020年底，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年减收650亿元。

此外，对已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税返还的1130亿元，在9月底前基本完成，尽快释放政策红利。

刘伟说，为助力解决小微企业融资困难，将加快组建国家融资担保基金。落实不低于600亿元基金首期出资，协同省级融资担保和再担保机构，支持融资担保行业发展壮大，扩大小微企业融资担保业务规模，努力实现每年支持15万家小微企业和新增1400亿元贷款的政策目标。

财政部数据显示，近年来，积极财政政策不断加大减税降费力度。2013年到2017年，实施营改增改革累计减税2.1万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。

今年以来，持续推进增值税改革，降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率。据税务总局统计，截至5月底，增值税税率调整共涉及增值税一般纳税人895万户，与调整前相比，改革首月即实现净减税348亿元。

积极优化支出结构 多举措有效服务实体经济

保持支出强度，也是积极财政政策发力的着力点。刘伟介绍，今年1至6月，全国一般公共预算支出进度已经超过了序时进度。

同时，为支持引导实体经济提质增效，积极优化财政支出结构，财政部还安排就业补助资金，支持稳定和促进就业。安排中小企业发展专项资金，集中支持小微企业创业创新基地城市示范；实施创业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将对小微企业新招用员工比例的要求由30%降为25%。

刘伟说，财政部还将加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，努力推动在建基础设施项目早见成效。

“‘加快’两个字，是按照今年预算安排，希望在后半年，就是第三季度和第四季度把1.35万亿元专项债中尚未发行的部分，根据项目准备情况，由地方政府按市场化原则协商金融机构平稳有序发行。”刘伟说，要有效保障在建项目融资需求，但这些项目必须符合相关政策、纳入相关计划，必须是地方本来就应该推进的项目，而不能超越财力水平盲目铺摊子，要避免新增隐性债务。

记者 韩洁 张驰