在公共服务领域推广运用PPP模式，引进社会资本参与公共服务领域项目建设，提升公共产品供给效率和质量，满足人民群众的迫切需求，是河南省安阳市政府近年来推进民生事业发展的一项重要举措。2015年以来，安阳市将PPP模式与民生工程建设项目有效结合，实现了多渠道、多途径推进民生工程建设，让群众享受到了更多民生工程带来的便利，取得了较好的效果。

三年来，经过全市努力，PPP项目实现了从无到有、从少到多、从浅到深直至落地生根、开花结果的茁壮发展，成功撬动社会资本参与全市公共服务项目建设，促进了经济和社会的发展。截至2018年9月，安阳市共有54个在库PPP项目，其中民生项目达34个、总投资392.96亿元，已有25个民生项目落地，4个项目正在组织采购，5个项目正处于前期准备阶段，涵盖生态环保、文化体育、医疗卫生等领域，其中：生态环保类项目24个，总投资300.73亿元；文化体育类项目7个，总投资75.38亿元；医疗卫生类项目3个，总投资16.85亿元。

坚持民生优先，加强政策支持。按照中央和河南省委省政府要求，安阳市高度重视民生项目采用PPP模式建设工作，出台了《安阳市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）实施意见》及完善配套政策，提前谋划了民生项目布局，强调项目推进中坚持民生为本思想，让人民群众获得感更强，充分发挥国家PPP政策作用助力民生项目发展，建立了统筹项目年度计划、加强项目督导推进、保障项目规范实施的工作机制，加快民生项目落地实施。

高度重视民生，强化项目推进，安阳市政府领导牵头，召开投融资例会专题研究PPP项目，强调相关部门共同协力推进项目进展，高度重视评审论证项目方案，规范推进项目落地实施等工作，优先在水利、生态环境、污水处理、文化体育、医疗卫生等民生领域引入PPP模式。

把握关键环节，加快项目实施，一是建立了工作例会、定期报告和督导检查等三项基本工作制度，使PPP推进工作常态化、日常化，通过定期例会了解项目推进情况及遇到的问题，实行项目进展情况月报告、季通报，深入项目单位加强督导检查促使项目早日落地实施，每项制度形成专报，报政府主要领导审查了解项目情况。二是强化了多层次多部门协同推进，安阳市政府统筹协调推进全市PPP项目，市财政PPP中心具体负责，政府各相关部门协调推进，各项目实施单位领导挂帅，建立推进工作台账，明确项目各阶段、各步骤完成的时间。三是联审联办，加快项目进度，PPP各阶段工作涉及面广，涉及政府职能审批部门多，在政府领导高度关注下，发改和相关政府主管部门紧密配合，加强PPP项目绿色通道建设，促进项目又快又好的推进。财政、发改联合相关职能部门联合开展PPP项目实施方案和物有所值、财政承受能力报告评审论证工作，实行一个专家组、一次评审、一次论证、一个流程完成评审工作。四是加强评审的严肃性，在PPP项目推进时，加强国内咨询机构先期介入了解项目，与项目可研等充分结合，符合实际，项目论证评审时，在广泛征询国内PPP专家意见基础上，不仅请专业咨询机构人员协助把脉项目情况参与项目论证，而且从PPP专家库中选取法律、财务、技术等方面的专家加强论证，保证项目采购实施符合实际。五是加强项目奖补资金支持，为促进项目进展，特别是民生项目加快实施，安阳市财政安排专项资金对进展较快的项目进行前期费用补贴和资本金支持，政策的支持促进了民生项目加快进展。

加强规范运作，严格绩效考核，牢固树立“规范”是PPP项目生命的意识，将规范操作贯穿于PPP项目每一环节，严格按照项目入库管理规定，加强入库审核，审慎开展政府付费类项目。强化财政承受能力论证，加强PPP项目财政支出责任的监测，特别是强化一般公共预算支出10%红线的硬性约束，有效防范化解财政风险。进一步完善运营管理，细化绩效考核标准，完善按效付费机制，严格执行项目建设成本参与绩效考核挂钩部分占比不低于30%的规定，确保阶段性目标与资金支付相匹配。

聚焦民生领域，提升生活福祉，安阳市民生项目的落地实施，给全市人民带来了优美的环境，让人民群众享受到了项目带来的便利的生活条件，如东区污水处理厂人工湿地民生项目，在茶店坡沟河道两侧种植物形成潜流湿地单元，不仅利用这样的技术处理了污水造成的污染，而且形成了河道两岸的绿化和人文景观，人们多了一处休闲去处，处理过的达标污水回流河道，彻底改变了河流的脏臭水体状况；引岳入安工程，在洹河市区段建造了东西水闸，抬升了河面，形成了宽阔的湖面，配上湖面河边配套设施，改善了大气环境，净化了空气，使人从内心感觉到公共服务项目带来的巨大变化，提升了环境生活质量。两大公益类项目—投资33.9亿元的文体中心建设工程项目和投资14.4亿元的文字博物馆续建工程及汉字公园项目已经成功采购社会资本，随着更多的民生项目的投入使用，将更大程度上提升市民的物质和文化生活质量。

充分挖掘民生项目与PPP模式相融合，拓展了安阳市PPP模式在民生领域的合作范围；用好政府可掌控的各项资源,重点聚焦生态环境治理、文化、体育、医疗、养老等具备较强的“刚需”领域和使用者付费属性的项目，真正发挥PPP模式撬动优质社会资本提供优质公共服务，推进了该市民生工程的发展，提升了人民群众的幸福指数。