在创新投融资模式支持城市建设和产业发展方面，成都高新区再添资金助力渠道。1月26日，记者从成都高新区财政金融局获悉，日前，成都天府国际空港新城管委会和相关社会资本联合体签订了成都高新区4个PPP项目合同，这标志着成都高新区首批涉及总投资224亿元的社会资本采购完成。

来自财政部PPP项目综合信息平台数据显示，成都高新区PPP项目已入库及已完成社会资本采购项目投资金额位居四川省区县级第一名，项目开发周期较全省PPP项目开发周期缩短3个月以上。截至去年12月底，成都高新区识别论证的PPP项目达10个，估算项目总投资530亿元，首批4个PPP项目启动运营后，其余项目有望今年上半年启动政府采购程序。

为何实施PPP项目？

创新投融资举措吸引社会资本

在涉及区域经济社会发展的重大项目建设时，PPP（Public-Private Partnership）成为不少地方政府创新投融资举措的一个选择。PPP，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，该模式鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设运营。

如今，以打造“世界一流高科技产业园区”为使命的成都高新区正全面推进国际空港新城建设。来自成都高新区财政金融局会同区内相关部门的测算数据显示，目前国际空港新城建设和主导产业扶持资金需求较大，通过创新投融资模式吸引社会资本入局能够加快国际空港新城建设，从根本上破解成都高新区未来在城市建设和产业发展中的投融资瓶颈问题。

根据PPP领域相关政策导向和高新东区项目建设实际，成都高新区多次向社会资本、金融机构等就参与意愿及标准进行市场测试。“平等对待各类投资主体，不设置歧视性条件，不搞门槛性标准，激发社会资本投资热情和创新活力。” 成都高新区财政金融局局长傅亚明说。

在成都高新区已经完成社会资本采购4个PPP项目的资格预审环节，单个PPP项目报名参加企业就达50家。在采购评审环节，在同等条件下合理设置财务分值，以实现建安费、资本金回报率、融资利率等重要财务指标不同程度下降。此次首批4个PPP项目中标社会资本报价较实施方案可实现年节支约1.03亿元，据此计算，项目全生命周期内可实现政府节支15亿元，较好实现PPP项目按“优质优价”理念健康有序推进。

如何推进项目实施？

会同多部门建立PPP统筹推进机制

由于初次涉及PPP工作，根据项目的建设导向，成都高新区围绕PPP项目建设强化顶层设计，创新机制推动项目实施。去年初，成都高新区构建了以“领导小组+领导小组办公室+实施机构+行业主管部门”的工作模式，形成“垂直管理决策、扁平部门协作”的高效推动实施格局。

记者了解到，由高新区财政金融局牵头设立的“跨层级、跨部门、跨职能、跨功能区”PPP统筹推进机制，吸引了成都高新区规划国土建设局、成都高新区环境保护与城市综合管理执法局、成都天府国际空港新城管委会、成都国际空港新城投资集团、高投集团等相关部门和国有公司参与。此外，按照国家、省市相关部门的指导意见精神，成都高新区制定了具体推进方案，为PPP项目的高效运营提供体制机制保障。

“实际上，成都高新区大部分工作人员对PPP运作较为陌生，为营造规范推进氛围，我们邀请了省PPP中心领导、PPP咨询机构专家到高新区开展专题讲座，向大家普及PPP相关政策，全面讲解PPP的操作规程。同时，我们多次举办有关PPP项目专题研讨会，结合高新区投资项目管理审批流程，深入研究PPP项目推进路径。” 傅亚明介绍，去年初，成都高新区正式印发了PPP项目的具体实施意见，对推广PPP的基本要求、管理机构、运作模式、实施流程、过程监督等做了明确规定，确保PPP项目的高效稳步落地。

重点瞄准哪些方向？

基础设施和公共服务领域

从目前成都高新区PPP项目实施范畴看，首批4个项目重点瞄向城市基础设施和公共服务配套建设领域项目。在去年确定PPP项目包评审规程阶段，成都高新区就确定了PPP项目包的四大识别原则，一是同一个包的项目应具有关联性，不能跨领域、跨区域幅度过大，包内的项目应同领域同性质或跨领域相关联；二是包内项目应包括使用者付费项目，运营期有一定的现金流；三是按照省市、管委会下达的督办目标任务，根据项目轻重缓急，分批次分阶段推进实施；四是处理好存量与新建项目配比，尽可能盘活存量资产。

具体来看，成都高新区推出的首批4个PPP项目涉及成都天府国际空港新城机场配套道路工程、景观提升工程等。“目前来看，我国中西部地区对PPP项目需求较大，主要围绕基础设施建设、公共服务设施建设等层面。” 北京市长城企业战略研究所企业咨询副总监杨乾表示，引入社会资本带来的不仅仅是资金，更是先进灵活的管理、技术和人才，政府应重视PPP项目运营环节，要切切实实做到“花最合理的钱为百姓带来最好的公共产品和服务”。

在首批4个PPP项目推出后，成都高新区将抓紧实施后续PPP项目推进工作，主要集中在片区开发、公建配套等领域。同时，成都高新区将继续聘请第三方专业法律、咨询团队全程参与项目设计、采购及谈判磋商环节，确保各项程序合规合法。此外，PPP项目的流程监管和业绩考核越来越受重视，傅亚明表示，成都高新区将完善PPP项目管理制度、绩效考核，推动其成为示范项目，并为后续项目实施积累运营经验。（本报记者 宋嘉问）