福建省福州市共有107条内河，水网平均密度之大全国罕见，这曾是一道令福州市民自豪的风景线。然而，随着城市建设与发展，福州也患上内河污染、水体黑臭等城市病。尽管一直重视内河整治工作，但由于历史原因与地形条件所限，福州水系仍被内涝与黑臭所困，曾被当时的国家住建部、国家环保部挂牌督办。

针对顽疾，福州市在水系治理中开出新药方——告别以往末端治理的旧思路，引入PPP模式，实行既治标又治本的全过程综合治理新模式。记者近日探访福州，映入眼帘的是一河清水沿着疏浚好的河道流淌，市民倚栏观水，两岸垂柳抚堤、红花娇艳。“黑臭河”变成清水河，记者感受到了PPP模式带给这座城市实实在在的变化。

引入PPP模式

2016年12月，福州市政府决定引入PPP模式全面治理市区水系，其中，金山片区水系综合治理PPP项目位于福州南台岛片区西侧，整治河道11条，总长达38.9公里，整个汇水面积为34.96平方公里。

作为福州市为民办实事项目，金山片区水系项目在实施过程中建设了一系列“海绵体”，把全面彻底、系统综合、生态海绵的思路贯穿于治理全过程，实现自然渗透、自然积存、自然净化，修复金山片区水系生态环境，发挥其对水资源的调蓄作用。

“PPP+海绵体”的双料配备，最终成为了撬起福州水系建设目标实现的那个支点。

中国水环境集团福建区域常务副总经理古松告诉记者，本次金山片区水系治理未新建任何补水设施，而是通过建立河道水力模型、水质模型，对现有生态补水设施科学调度，通过科学运行管理，恢复河道自净能力，进一步减少生态补水量。

金山片区水系综合治理PPP项目看似简单的“海绵+PPP”双料模式，背后却是政府部门综合施政的思路之变，以及坚持“真做PPP，做真PPP”的决心和作为。

在传统模式之下，政府大包大揽，忙得不亦乐乎，结果常常差强人意。

金山片区水系治理PPP项目，由福州市水务投资发展有限公司作为政府出资方代表，中国水环境集团、中国市政工程西北设计研究院有限公司、宏润建设集团股份有限公司组成联合体中标参与建设。

据了解，这个项目总投资15.53亿元，建设期为2年，运营维护期为13年。项目包括对河道内外污染源控制、行洪能力的保持与提升、驳岸新建与改造、景观绿化、水生态系统基础的构建与恢复以及长期水质在线监测系统等建设。仅台屿河河道治理工程投资就达到12074.1万元，景观绿化工程投资1822.84万元，合计13896.94万元。

“项目公司有5人董事会，其中政府出资方代表1人，其余4人由中国水环境集团指派。项目公司日常运作由总经理负责，重大事项需通过董事会。”古松说。在选定了合作伙伴——中国水环境集团之后，福州市水系治理的一系列技术路径也在双方的磨合之中逐渐清晰起来。

实行按效付费，实现物有所值

从台屿河的PPP实践来看，政府用开放的态度拿出优质项目，用市场化的手段与社会资本平等合作，流程更顺畅了，效率提高了，水系治理也更加专业规范。

PPP模式让治理后的运营维护有了坚实保障。古松告诉记者，台屿河整治完工后，将由中国水环境集团负责后期运营维护13年，政府每年予以考核，达标了才支付费用。“这样一来，后期的河道养护等环节就可以放心了，群众也能长久地享受内河治理带来的生态福利。”古松说。

持续、科学、有效的运营管理是河道长治久清的根本保障，随着治理内容逐步完善，项目重点也将向河道管理倾斜。古松告诉记者，目前项目公司已组建了专业运营管理团队，今后将持续加大台屿河运营管理投入，建立起完善的、行之有效的长效运行管理制度。

一边是社会资本方拿出资金、技术、服务等浑身解数，力求通过在合作期内将项目建设好、运营好，以获得合理回报；另一边是政府方转变思路，开始琢磨起如何做一个更合格的监管者。

作为政府出资方代表，陈宏景既是水环境治理方面的专家，同时也是福州水务投资发展有限公司董事长。谈起台屿河项目，他除了关心技术方面的革新，还提到了运营机制方面的创新。

陈宏景告诉记者，在项目建成后的13年运营期，政府按考核付费，每季度支付一次。可用性付费是按6.38的年化投资收益率（税前）测算，年运营服务费按总投资的2%测算。在考核模式上，金山水系PPP项目首次采用“全线多断面考核、按效付费”。为全面达到治理效果，需要社会投资方做到从工程、技术、建设投资、运营到最终处理效果的整合。“福州市政府专门制定了内河管理办法，对河道水质、设备运行情况、景观保养等全方位进行考核。”陈宏景说。

按照“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，以“系统、科学、管用”为指导方针，福州市通过采取打通断头、河道清淤、沿河截污、水系贯通等措施，整体推进，务求实效，让台屿河这条黑臭河实现了“华丽转身”。

水系治理，不仅消除了福州市令人难以忍受的内河黑臭现象，还培育出崭新的城市风景线。

陈漠诚介绍，金山片区内河整治正持续推进，多条内河已整治完毕。此次整治中，内河沿河步道需全线贯通，同时利用绿地打造串珠公园。金山片区将新增24个串珠公园，并于今年底前开放。届时，临水而居的金山片区居民在家门口就能欣赏到一座座精心打造的内河生态公园。

目前金山片区打造的沿河景观已经初见规模：金港河全段种植了蓝花楹，同时搭配着黄花风铃木、美人梅进行点缀，保证四季有花和色彩的层次感，行道树主要为栾树和香樟，保证游人遮阴。沿河每个入口广场都种有小叶榕和菩提榕。绿水青山就是金山银山，可以预见，在PPP模式的助力之下，福州市民未来几年定会收到实实在在的生态文明建设“红利”。（记者 张雨馨）