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2019年省级PPP试点项目专家质询论证成效显著
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时间 ：
2019-12-04 11:18:07
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来源 ：
江苏省财政厅
至11月底，省财政厅2019年共组织省级PPP试点项目专家论证会议19场，共组织专家96人次对13个市县的19个省级PPP试点项目进行“两评一案”专家质询论证，涉及市政工程、旅游、科技、城镇综合开发、生态建设与环境保护、交通运输等6个领域，项目总投资262.3亿元。目前，2019年已论证的19个项目已有16个项目进入政府采购阶段，其余3个项目正在根据专家意见修改完善，大部分项目已经顺利落地招选到社会资本方。
我省PPP省级试点项目的及时落地、顺利推进和规范管理，得到相关市县的大力支持。目前项目入库申报时，超过一半的项目主动申报省级试点，部分未落地的已入库项目重新补做试点，体现了地方政府要求提高项目质量、有序推进项目、防范管理风险的目标导向。南京等地区出台政策，所有新申请入库项目一律申报省级试点。
专家质询论证对PPP试点项目质量提高发挥了重要作用。一是关注项目是否可行。关注“两评一案”是否合规、项目绩效评价体系是否健全合理，工程（设备）造价及财务数据是否由独立于咨询机构的第三方进行复核，项目公司使用国有资产是否取得相关批复等，降低财政部门审核风险，减少项目落地后变更，防范新增隐性债务；二是关注项目可融性。要求提前做好3-5家金融机构可融行测试，详细了解金融机构对本项目的审贷标准，摸排金融机构对本项目的融资金额、利率及期限，资本金设置及使用以及相关资产权证安排等内容，提高项目落地后融资可获得性。三是关注项目可落地性。要求提前做好3—5家潜在社会资本的市场测试，详细了解社会资本方的投资意愿，运营及使用者付费安排是否合理，潜在社会资本（联合体）资本金如何出资，融资如何落实等。四是关注项目可实施性。关注项目前期发改部门立项、可研等审批手续是否完成，国土用地预审、环境评价、并网发电等许可程序是否完成，确保项目一落地就能顺利实施；五是关注政企双方的违约预防机制。树立目标和风险导向，从项目管理现状和实践案例出发，关注项目风险分配及保函提交等机制，以及方案是否对可能遇到的典型违约情形设置违约预防及处置条款，兼顾经济和行政处理处罚措施，做到违约“提前模拟、提前约定、提前防范、规范处置”。六是关注项目管理防风险机制。要求项目必须按照省财政厅PPP法律顾问制度、信息披露制度和财政监督制度落实财政管理责任，确保项目实现动态规范管理。据统计，19个省级试点项目专家累计提出修改完善建议748条，均被项目方吸收采纳。
专家质询论证机制的引入，使我省PPP试点项目的“含金量”进一步提高。对于地方政府而言，通过省级专家的把脉诊断，能够全方位提升项目方案质量，既保障了项目实施合法合规，又能顺利推动项目按照既定目标实施；对于社会资本而言，经过省级专家把关，可以进一步规避项目风险，增强投资项目的信心；对于咨询公司而言，经过与专家的互动交流，实现互学互鉴、拓宽视野，不断提升服务质量。对金融机构而言，省级试点项目经过专家把关，方案合规、前期准备充分、项目规范性和严谨性更强，可以进一步提升融资信心，加快审贷流程。
今后，省财政厅将进一步加强试点项目管理，不断优化评审论证流程，使省级试点项目“领头羊”和“风向标”的作用得到更好发挥，全面推动我省PPP项目高质量发展。
