截至2021年12月末,湖南省共纳入全国PPP综合信息平台管理库项目361个,投资额5377.83亿元。
一、工作举措
2021年,我省认真贯彻落实中央和省委部署,坚持“控增量、优存量”理念,立足我省实际,严字当头,推动PPP规范管理取得新进步。
(一)注重严格入库审核。根据从紧从严、稳妥审慎原则,严把入库关,继续在项目入库审核上“做加法”,引入专家评审、现场答辩机制,并将市县财政保障能力评估因素纳入项目入库评审体系中,持续优化PPP项目入库审核流程,严禁泛化滥用PPP,优先支持市场化程度较高、有稳定现金流的项目,优先支持垃圾焚烧发电、污水处理、供水等民生项目,推动我省PPP高质量发展。
(二)注重加强信息公开。充分利用信息公开,促进项目规范实施:2021年7月我省出台了《湖南省财政厅关于进一步提高政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开质量的通知》(湘财金函〔2021〕8号),明确了PPP项目相关部门在全生命周期内的信息公开要求与职责,建立了责令限期改正、约谈、退库的不达标惩戒机制。同时,于8月下发《湖南省财政厅关于进一步加强PPP项目补贴支出管理的通知》,要求财政部门将PPP项目在PPP综合信息平台上信息填报的完整性和准确性作为支出的必备条件,赋予财政部门牵头信息公开工作的有利抓手。
(三)注重强化动态管理。规范PPP项目全生命周期动态管理工作:一是加强绩效评价管理,2021年9月下发《湖南省财政厅关于进一步加强PPP项目财政支出责任预算管理通知》,要求市县财政部门要会同行业主管部门做好PPP项目的预算管理工作,并根据合同和绩效评价结果及时足额拨付资金,增强社会资本长期投资信心。二是编制PPP项目情况简要,以财政部PPP综合信息平台中的项目信息为基础,结合市县上报的实施情况进行整理核实,2021年9月完成了《湖南省PPP综合信息平台项目信息汇总表》编制,完整清晰地呈现了我省PPP项目情况,为进行项目重点环节管理提供数据支撑。三是积极清理“僵尸项目”,通过定期调度全省PPP项目进展情况,对已入库的长期无进展、不再使用PPP模式实施或不符合规范要求的项目及时清除出库,持续优化在库项目质量,腾挪市县财承空间。
二、成效亮点
总的来看,目前我们的PPP项目管理工作取得了一定的成效,对优化项目质量、项目信息公开起到了积极的作用。
(一)项目质量持续优化。通过严格项目入库审核,聚焦具有较强运营特征和稳定运营收益的公共服务领域项目,综合考虑使用者付费比例、地区财政承受能力、公益性层次等因素,入库项目质量显著提升。2021年,我省通过审核确定入库项目11个,涉及投资额303.67亿元。在严格入库审核的同时,我省积极清理“僵尸项目”,对已入库的长期无进展、不再使用PPP模式实施或不符合规范要求的项目及时清除出库。2021年,累计清理在库项目36个,涉及投资额547.96亿元。
(二)持续助力绿色发展。我省牢固树立“青山绿水就是金山银山”的发展理念,深刻领会保护生态就是发展生产力的科学内涵,重点支持污水处理和垃圾焚烧发电等环境保护项目,坚持以PPP模式持续助力我省绿色发展之路。2021年我省入库的11个项目中,4个项目为污水处理项目,1个项目为垃圾处理项目,环保项目占比达到45.5%。
(三)信息填报率显著提升。2021年6月我省集中开展了PPP项目信息与资料的填报工作,其后每周调度并通报全省PPP项目信息录入进展情况,督促工作滞后的地区加强录入工作,对项目整体填报率低于70%的县市区发函提示,并要求限期整改。截至2021年12月底,全省项目整体填报率由70.35%提升至89.56%。