暖春四月，南海之滨，浪潮翻涌。在海南自贸港建设迎来四周年之际，习近平总书记赴海南考察，对推进自由贸易港建设提出新的要求——要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。
围绕服务海南自贸港建设大局，近年来，海南省财政厅深化投融资体制改革，大力推广和规范实施PPP项目。如今，PPP项目广泛覆盖市政工程、生态环境保护与建设、水利建设、城镇综合开发等领域，吸引大量社会资本参与经济社会建设，护航绿色、可持续发展，有力支撑海南践行“国之大者”的政治担当。
截至目前，海南纳入全国PPP综合信息平台管理库的项目共有97个，总投资748亿元。这些PPP项目在加快海南基础设施建设、提升公共服务供给效率等方面发挥了重要作用，给海南自贸港建设添动力、增活力，进一步为打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地夯实基础。
贯彻生态立省 守护海南之“肾”
“海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护”“像对待生命一样对待这一片海上绿洲和这一汪湛蓝海水”“海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重”……党的十八大以来，习近平总书记始终关切海南的生态建设，并提出殷切希望。
海南省委省政府牢记总书记嘱托，贯彻生态立省，把治水攻坚作为“十四五”期间生态环境保护的重中之重，系统推进治污水、保供水、防洪水、排涝水、抓节水、优海水“六水共治”，保护好海南岛的“肾脏”。
近年来，围绕生态环境保护与建设，海南各级财政部门深入推进实施了系列PPP项目，目前已经取得成效。
在治污水方面，2018年建成投产的儋州市滨海新区污水处理工程PPP项目，总投资约2.4亿元，通过建设污水处理厂及配套管网，有效解决了城区内生活污水和部分工业废水处理问题。2020年完工的海口市美舍河—沙坡水库水环境综合治理PPP项目，实施了水体淤泥清理、生态岸线建设、分散污水处理等工程，产生了较大生态及社会经济效益。
在城市引水供水方面，海口市实施的南渡江引水工程PPP项目，缓解了城市生活和工业缺水矛盾，解决了羊山地区农业灌溉用水问题，改善了五源河防洪排涝条件，有效促进海口市国际旅游和生态城市建设；儋州市实施的滨海新区供水工程PPP项目，盘活水务资产，开辟用水供给新渠道，为滨海新区持续扩大招商引资、加大建设力度提供了保障。
此外，在垃圾处理领域，已经完工投产的三亚市生活垃圾焚烧发电厂工程PPP项目，使得三亚市的生活垃圾处理结构更合理、垃圾处理整体运行效率更高，人居环境条件因此得到显著改善。
深挖潜在项目 政策全力支持
位于洋浦经济开发区的洋浦国际集装箱码头小铲滩港区，是习近平总书记此次海南之行的最后一站。包括洋浦经济开发区、文昌国际航天城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城等在内的11个重点园区，是海南自贸港经济活动的主战场。
紧扣自贸港各重点园区建设主题，按照陆海统筹、山海联动、资源融通的要求，海南省财政厅坚持项目为王的理念，面向11个重点产业园区深度挖潜PPP项目，充分发挥PPP模式优势助力园区发展。目前，已实施了文昌市航天大道片区基础设施建设PPP项目、海口国家高新区PPP项目包、博鳌乐城国际医疗旅游先行区南岸水质处理厂PPP项目等一批项目。
其中，博鳌乐城国际医疗旅游先行区南岸水质处理厂PPP项目，旨在积极服务和支撑该先行区打造国内外医疗旅游合作交流中心、创建低碳低排放的生态环境示范区。该项目通过新建一座占地1.4万平方米的污水处理厂，解决了生活污水及医疗废水环保处理问题。
下一步，海南还将探索以PPP模式建设江东新区临空经济区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区基础设施、崖州湾科技城中心渔港片区以及中国航天博物馆等。
在对于项目的支持方面，海南省财政厅对重点园区、各市县推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持。2021年，拨付财政资金1亿元，对40个存量PPP项目和8个新增入库项目给予奖励；2022年，拟安排财政预算资金2亿元，进一步加大对利用PPP模式开展项目建设的奖补力度。
除了财政资金支持以外，海南还推出了系列政策支持举措，包括让符合条件的PPP项目享受自贸港税收优惠，鼓励各级金融机构加大对PPP项目的信贷支持力度，采用多种方式保障PPP项目建设用地等，充分发挥政府正向引导激励作用，助力PPP项目落地实施。
此外，海南还充分借助中国PPP基金的实力和智库力量，邀请中国PPP基金来琼开展调研，为潜在PPP项目融资“把脉”。目前，双方已初步就儋州市供排水PPP项目合作达成意见，并拟于近期签订合作框架协议。该项目有望成为中国PPP基金在海南投资的首个项目。
力争全省覆盖 推动可持续发展
海阔催人进，扬帆正当时。今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是全岛封关运作准备的关键之年。耕好改革试验田，打造开放新高地，仍任重而道远。
2021年底，海南制定出台关于加快推进PPP模式高质量发展的顶层规划文件，为全省规范实施PPP模式绘就了蓝图、明确了方向。其中，提出了全省要实现PPP模式全覆盖的目标，进一步提升政府公共服务水平、提高财政资金使用效益，打造新的经济增长点。
“作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，PPP模式通过引导社会资本投向、激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。同时，PPP也是加快转变政府职能、提升政府治理能力的体制机制变革，以及深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。”海南省财政厅PPP工作相关负责人表示，海南将充分发挥自贸港区位优势和自然资源优势，紧紧围绕自贸港“3+1”重点产业规划，重点关注推进国家生态文明试验区建设、构建西部陆海新通道、打造“四小时八小时飞行经济圈”、推动儋洋一体化发展等，深入挖掘PPP项目的潜在空间，推动PPP规范、高效实施，形成“谋划一批、储备一批、开发一批、落地一批”的可持续发展格局。
目前，海南省PPP专业领域人才欠缺。据介绍，为促进PPP高质量发展，海南省财政厅今后将不断加大培训力度，形成“线上+线下”“常规+专题”的动态化培训机制。同时，积极引进第三方专业力量，不断充实海南PPP专家智库，并邀请国内咨询机构、专家学者开展PPP项目案例教学，助力打造高水平、专业化人才队伍，夯实海南PPP高质量发展的人才队伍根基。
